7月25日，市场监管总局对携程开出了51.79亿元的天价罚单。全网叫好！
不过，很少有人注意到，携程这套玩法，不是没被管过。早在2020年，中国香港和韩国就出过手，携程当时乖乖整改了。在内地，同样的行为，却等了六年。
同一家公司，在中国香港、韩国等市场紧守规则，在内地市场为何敢长期违规？
携程“配合调查、主动承诺”
2020年3月，香港竞争委员会对Booking.com、Expedia和携程三家在线旅游平台（Online Travel Agency，缩写为OTA）展开了调查。
调查指向的是合约中的“平价条款”：要求住宿经营者给平台的价格必须优于其他渠道。这个条款，和后来携程在内地被罚的“全网最低价”，本质上是一回事。
携程的反应是什么？配合调查，提出承诺，删除条款。香港竞委会于2020年3月31日就三间在线旅游平台建议的承诺展开了咨询，要求它们作出两项修订。三间在线旅游平台“均适时及有效率地”跟进。2020年6月，韩国贸易委员会也对携程等在线旅游平台的同类行为展开调查。
中国香港和韩国的监管部门一出手，携程就改。没有拖延，没有对抗，没有“调价助手”继续运行六年。
内地：六年约谈、六年不改
同一时间，携程在内地做了什么？
2020年起，携程开始滥用在中国境内OTA服务市场的支配地位。特牌酒店独家合作，金牌酒店强制“全网最低价”。比价系统全天候盯梢，“调价助手”只调低不调高。酒店节假日480元的房间被系统直接改成130元。有云南民宿一个月被自动调价一百多次。
2020年3月香港竞委会出手，2020年6月韩国贸易委员会出手，携程在都改了，内地却照旧。
2021年，阿里巴巴被罚182亿，美团被罚34亿。《平台经济领域反垄断指南》出台，“二选一”和“最惠条款”被明确禁止。全行业平台企业都在自查自纠。携程没有。当年国庆，携程在12315平台被举报。
2025年8月，贵州省市场监管局集中约谈携程等五家涉旅平台企业。2025年9月，郑州市市场监管局约谈携程。2025年12月，云南省旅游民宿行业协会公开维权。2026年1月，市场监管总局正式立案。
六年，从香港到韩国，从贵州到郑州，从约谈到举报……携程装了六年没听见。
为什么就是在内地不改？
答案很简单：成本不一样。
在中国香港和韩国，携程是外来者，不是垄断者。Trip.com在国际市场要跟Booking、Expedia这些全球巨头竞争。市场份额有限，议价权有限。监管一出手，不整改就可能被逐出市场。乖乖配合，是理性选择。
在中国内地，携程是绝对的霸主。在线旅游平台服务市场支配地位。酒店“不合作没客源，合作就亏损”。在这样的市场地位下，违规的成本太低了。约谈不会带来实质损失，举报难以取证，整改可以拖。
六年，182亿和34亿的罚单砸在别人头上。携程看到的不是“下一个可能是我”，而是“只要没查到我头上，就可以接着做”。这种侥幸心态，在2021年阿里和美团被罚后依然持续了整整五年。
这背后是跨国平台企业在不同市场的合规策略差异。在一个市场当乖孩子，在另一个市场当坏孩子，不是因为道德标准不同，是因为违规的成本不同。当“店大欺客”的代价低于收益时，理性选择就是继续欺下去。
合规的平台，在怎么做？
携程不是唯一一个因为“全网最低价”被罚的在线旅游平台。
2025年8月，超过1万家欧洲酒店联合对Booking.com发起集体诉讼。2024年，欧洲法院裁定Booking.com的“最优价格条款”——要求酒店必须始终在Booking.com上提供最低价格——违反了反垄断法。Booking Holdings随后在2024年取消了该条款，以符合欧盟《数字市场法》的要求。
在欧洲市场，即便是市场份额高达71%的Booking.com，也得遵守规则。
再看亚洲。2025年6月，新加坡竞争与消费者委员会对Agoda提出了担忧，指出其网站和App上多项功能设计可能误导消费者。包括“最佳匹配”搜索结果受商业因素影响、“Agoda优选”徽章未充分披露付费要求、不透明的排名机制、“最便宜x星级住宿”标签不准确、倒计时器制造紧迫感等问题。
Agoda的反应是什么？自愿配合、主动修改。“最佳匹配”改成“我们的推荐”，明确披露“Agoda优选”需要支付更高佣金，移除“最便宜x星级住宿”标签，倒计时从5分钟统一到20分钟。
一个国际OTA，在新加坡被指出问题之后，选择了主动修改，而不是硬扛六年。
国内也有做得相对规范的平台。飞猪在2025年密集更新了多个类目的治理规则，针对酒店拒单、境外景区门票无法出票等场景加大处罚力度。与此同时，飞猪还优化了商家申诉流程，对于商品标题不当、类目错放等轻微违规，给予商家整改机会，避免一刀切，上线了商品违规预警中心，提前通知商家整改。
2025年3月，北京市市场监管局联合市商务局、市文化和旅游局，约谈了携程、美团、京东、抖音、快手等12家平台企业，集中通报“内卷式”竞争综合整治中发现的第一批问题。监管部门督促相关平台下架“调价助手”，指导平台优化规则，明确线上预订线下续住等行为不得判定为“切客”，取消与真实服务水平无关的“大拇指”标识。
2025年9月，国办发文要求督促在线旅游平台不得以大数据杀熟、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。2026年1月，市场监管总局和国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，明确平台不得利用平台规则、对平台内经营者的自主经营活动进行不合理限制。
监管的升级：从重处罚
市场监管总局开出的罚单包含三层：没收违法所得16.58亿元；按2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款35.21亿元；另责令退还订单储备金1.22亿元。
7.5%的罚款比例，超过了阿里的4%和美团的3%。在线旅游行业反垄断第一案。平台经济支配地位案件中第一次动用“没收违法所得”。三种处罚同时适用：责令停止、没收违法所得、罚款。
以前罚单是一次性处罚，这次是追踪溯源，六年里靠垄断赚的钱，一分都别想留。
携程案的真正意义，在于它打破了企业的侥幸心理。7.5%的罚款比例、首次没收违法所得、19项整改措施……这些数字和条款加在一起，传递的信号很明确：在内地市场“店大欺客”的账，以后每一笔都要算清楚。
与此同时，Agoda在新加坡的主动整改、Booking.com在欧洲的被迫取消价格条款、飞猪在国内的精细化治理……这些案例都在证明同一个趋势：无论是国际市场还是中国市场，靠技术霸权压榨上下游的平台经济模式，正在走向终结。
携程在整改公告中说“诚恳接受、坚决服从”。19项整改措施包括全面下线特牌独家合作、下线“全网最低价”模式、下线调价助手和挂牌通功能。六年了，携程终于改了。
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